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关于印发《奇台县2017年农机深松作业补助实施方案》的通知
各乡镇人民政府：
    根据自治区农机局《关于做好自治区2017年农机深松整地作业实施工作的通知》（新农机发〔2017〕14号）、昌吉州农机局《关于印发<昌吉州农机深松作业实施方案》（昌州农机字〔2017〕52号）文件要求，按照县委、县人民政府的安排，为切实推进我县农机深松作业全面开展，确保完成全年目标任务，我们制定了《奇台县2017年农机深松作业补助实施方案》，现予印发，请遵照执行。
   奇台县农机局                     奇台县财政局
   2017年8月20日                2017年8月20日 
主题词：农业机械 深松作业 实施方案
抄报：州农机局 州财政局
抄送：县政办
奇台县农机局 财政局                2017年8月20日印发
  奇台县2017年农机深松作业补助实施方案
    为切实完成好今年深松作业目标任务，根据自治区农机局《关于做好自治区2017年农机深松整地作业实施工作的通知》（新农机发〔2017〕14号）及《关于印发<昌吉州农机深松作业实施方案》（昌州农机字〔2017〕52号）精神，按照县委、县人民政府的安排，结合我县实际，特制定奇台县2017年农机深松作业实施方案。
一、总体要求
按照中央“实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地，保障粮食安全和主要农产品供给”的总体部署，充分发挥补助政策的引领带动作用，进一步加快深松作业技术和机具的推广应用，为农业增效、农民增收打牢基础，为农业可持续发展创造有利条件，为保障新疆社会稳定和长治久安贡献新的力量。坚持重点突出、统筹兼顾，向粮棉主产区和能够大面积实施的地方倾斜；坚持政府负责、部门联动，形成上下一条心、工作一盘棋的良好格局；坚持科学规划、市场运作，即要注重宏观引导，又要保护农民自主权，发挥市场的调节作用。
二、组织领导    
为使全县的深松工作顺利实施，力争完成州下达的指标任务，并确保深松作业补助项目的安全运行，经研究决定成立奇台县农机深松作业补助领导小组，组成人员如下：
    组  长：李文渊          县委常委
副组长：阿迪力江        副县长        
成  员：张忠德        县财政局局长
时念龄        县水利局局长
王吉东        县监察局局长
张彦忠        县审计局局长
            孙荣辉        县农业局局长
            刘建文        县农机局局长                    
            殷  岗        县农机推广站站长
            香斌元        老奇台镇    镇长         
            李  辉        三个庄子镇  镇长
            高艳玲        半截沟镇    镇长
王丽霞        吉布库镇    镇长
徐卫勤        碧流河镇    镇长
            李志民        七户乡      乡长
            木  沙        五马场乡    乡长
            萨迪克        坎尔孜乡    乡长
            胡斯曼        乔仁乡      乡长            
            沙  明        塔塔尔乡    乡长
李占良        古城乡      乡长            
郭  雷        西地镇      镇长           
            郑  君        东湾镇      镇长
            黄永伟        西北湾镇    镇长
领导小组负责工作方案的制定、组织发动、技术培训、监督检查、审核验收等协调工作。
    奇台县农机深松作业补助领导小组下设办公室，办公室设在县农机局。办公室主任刘建文（兼），工作人员从县农机技术推广服务站、农机补贴办公室、县财政局农财科抽调，办公室负责农机深松作业补助领导小组日常工作。
    三、实施范围和规模
 2017年自治州下达我县的计划深松作业面积为21万亩。县推广站要认真做好2016—2018年农机深松整地作业规划及年度深松整地作业计划，明确农机深松整地作业的地块和面积。采取深松规划、整村推进等有效形式和措施，明确落实好年度深松实施地点，确保3年内深松面积不重复。乡镇要做好入户宣传和登记造册工作，核实好深松面积，确保深松补助资金安全。
    本县年度农机深松整地作业补助面积要在自治州下达的深松作业补助面积内确定（各乡镇深松作业面积分配表见附件1），引导不同适宜区域有步骤开展农机深松整地作业。补助资金优先支持整村集中连片推进，基础差的村组也要整条田连片推进。
    四、补助方式、补助对象、补助标准和补助程序
（一）补助方式。深松作业由县政府认可的直接从事农业生产的农机专业合作示范社（名单见附件2）组织实施，其他农机大户可挂靠农机合作社进行作业，具体作业实施由合作社统一管理负责，简称“作业方”。
我县补助对象为作业方，作业方和实施方必须签订深松作业合同并将合同在所在村委会进行公示，由作业方向村委会提出作业补助申请，验收合格后，补助资金兑付给作业方，补助后深松作业费差额部分由实施方支付作业方。
根据《新疆农机深松作业技术规范》的要求，同一地块三年内不得连续安排实施深松作业补助。
（二）明确补助对象，推行公开承诺。在总结2016年农机深松整地作业补助工作经验的基础上，2017年我县农机深松整地作业补助项目统一由县农机局推荐的实力较强的农机合作社等农业社会化服务组织，按主机动力的大小进行实施（见附件2），没有被推荐的具备深松作业能力的农机合作社及农机大户可加入被推荐合作社进行深松作业，被推荐合作社必须加强对本合作社参与深松作业机具的管理，如出现任何问题一律由被推荐合作社承担。农机合作社所有参与农机深松整地作业补助的大马力拖拉机、深松机以及实时监测设备必须在开展作业前，以合作社为单位上报并在县推广站备案，并向社会公开。参加深松作业的轮式拖拉机必须达到210马力以上，履带式拖拉机必须达到140马力以上；参加深松作业的深松机必须由县农机推广站的专业技术人员验收合格后方可使用；每台参加深松作业的深松机必须安装实时监测设备。
所有参与农机深松整地作业补助的农机合作社必须公开承诺服从属地管理、严格执行《技术规范》、确保作业质量符合要求，一旦发现提供虚假信息，骗取、套取补助资金的行为，立即取消该合作社补助资格并永久退出奇台县农机深松整地作业补助市场。
   （三）补助标准。农机深松作业补助资金从中央农机购置补贴资金中支出，按照每亩30元的标准发放。
（四）补助程序。深松作业补助程序按照“农民自愿、定额补助、先申请后作业、先验收后补助、先公示后兑现”的方式实行，具体程序参照《奇台县农机深松作业补助操作程序》
五、作业时间和质量以及监测设备的安装。
（一）合理确定作业时间。县农机、农科部门，各乡镇政府要结合实际，早谋划、早动手，提前做好机具准备，合理安排秋季深松作业时间。
  （二）明确技术规范，合理选择机型。
各乡镇应根据选择与辖区土壤结构、耕种模式等相适应的机具进行深松作业，对作业机具应有明确的参数和技术状态要求。2017年自治区农机深松作业技术规范部分表述和检测方法进行了补充和完善，明确规定：深松机工作部件作业覆盖率≥50%、深松深度≥400mm、深松深度合格率≥80%（附件3）。
我县所有参与农机深松作业补助项目的机组必须使用深松机，不得使用翻转犁加装深松铲开展深松作业。县乡农机部门要引导农机合作社合理购置与辖区土壤结构、耕种模式等相适应的深松机，深松机工作部件作业覆盖率达不到50%的机具不能参与农机深松整地作业补助项目。对于购买深松机、大马力拖拉机要实行敞开补贴，做到应补尽补。
  （三）强化农机深松整地作业实时监测设备应用。为确保农机深松整地作业数据详实，实现作业面积精准统计，2017年要求开展农机深松整地作业的机组必须安装深松作业实时监测设备，能够实时记录并上传作业时间及地点、作业面积、深度等指标。县农机部门要积极引进具有深松实时监测资质的企业，开展深松作业的农机合作社必须安装深松实时监控设备，并填写深松作业机组信息登记表报县农机推广站备案。
县农机部门要做好深松实时监测设备的选型工作，考虑到数据兼容、方便统计、避免重复、便于管理等因素，我县确定2家深松实时监测设备供应商，并建立以农机合作社为点、乡镇农机站为线、县农机推广站为面的农机深松整地作业实时监测平台，实现州县监测平台联网运行，提高农机深松整地作业的验收质量和效率。
农机深松监测仪器监测数据作为享受作业补贴的前置条件，深松作业验收核实要做到设备检测与人工检验相结合。县乡要加大深松整地作业人工检验力度，对于人工检验和仪器监测的数据一致性较好的，可以减少人工抽查的比例，对于人工检验和仪器监测的数据一致性较差的，应当提高人工抽查的比例，对于不能达标的监测设备及时暂停，待设备调试达标后方能实施深松作业。
六、乡镇验收面积
深松作业结束后三日内，由实施方向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇验收率要达到100%。乡镇人民政府应成立验收组，单个验收组成员不得少于3人，应包含质检人员、村民理财小组负责人。
验收组按照《新疆农机深松作业技术规范》确认质量合格、面积准确、补助金额无误后，填写《农机深松作业验收单》，经验收组全体成员以及作业方、实施方签字后确认。
实施方与作业方为同一主体的，由验收组全体成员以及实施方、村委会负责人签字后确认。
签字人员对实施作业的真实性、准确性负责并承担相应的责任。验收应及时开展，不得耽误农时。
七、县核实面积
乡镇验收确认后七日内，县农机局要联合财政等部门对乡镇验收合格的深松面积进行核实，核实率要达到100%以上。符合要求后，在《农机深松作业补助资金明细表》加盖公章，并填写《农机深松作业补助资金兑付申请表》，一并报送县财政局。
    八、补助资金兑付
深松作业面积验收、核实符合要求后，乡镇以村为单位填写《农机深松作业补助资金明细表》，县农机局填写《农机深松作业补助资金兑付申请表》，审核无误后一同报县财政局，由财政局发放补助资金。具体流程参见《奇台县农机深松作业补助流程图》。
    九、工作要求
   （一）提高思想认识，强化组织领导。县农机推广站在县深松补助领导小组的领导下确定具体的实施方案、进一步细化操作程序，落实补助计划，建立补助档案、开展检查核实、组织资金兑付等工作；乡镇人民政府负责具体组织实施，主要包括：组织签订作业合同、验收作业面积和作业质量以及汇总补助资金明细等。
   （二）加大农机深松整地模式的研究。县农机推广站要充分利用国家农机深松整地补助政策，积极开展深松整地复合作业模式的研究，认真做好深松地块与对比农田作物的土壤墒情、各阶段苗情、根系发育、病虫害、产量等方面的对比试验，探索形成适合不同土壤条件、作物的农机深松整地作业技术路线与规程，使农机深松取得良好的长效发展机制。
（三）强化深松整地相关人员培训。县农机推广站要培训人员掌握实时监测设备运行技能，必须在监测设备运行符合要求后方可实施深松整地作业；要积极开展质检员培训，确保质检员掌握深松作业技术规范和补助操作程序，切实提高质检水平；要积极开展深松作业规范、机具操作技能、维修保养、职业道德教育等培训，切实提高农机手操作技能。要认真总结深松整地人工核验做法，切实提高深松整地人工核验效率。 
（四）严格操作程序，确保资金安全。根据自治区人民政府《关于改革农机购置补贴政策实施办法的通知》(新政办发〔2013〕6号)精神，农机深松作业补助由县、乡镇人民政府负责具体实施。
县农机部门要制定出科学合理的实施方案，并要在《昌吉回族自治州农机深松作业补助操作程序》基础上，进一步细化程序，提高可操作性，具体操作由乡镇人民政府组织实施，在确定作业方时要坚决防止少数人说了算、优亲厚友，杜绝暗箱操作，从源头上防止腐败现象的发生。
    各乡镇要严格执行《奇台县2017年农机深松作业补助操作程序》，认真落实三方（验收组、实施方、作业方）签字确认制度和“三公示”（作业合同公示、作业面积公示、受益户公示）制度，要严把验收核实关，坚决防止发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象。
   县农机局将适时开展农机深松整地作业督导检查，确保深松作业补助工作规范高效开展
对检查中发现问题的单位和个人，要追回补助资金，并按照相关规定严肃处理，情节严重构成犯罪的，应及时移交司法部门，追究其法律责任。
  （五）推进信息公开，确保资金安全。要按照农机购置补贴政策的同等要求，加大深松作业相关政策和实施情况的信息公开力度，在签订作业合同、验收核实和兑付资金等关键环节做到及时公示，公开到村，主动接受纪检监察、审计以及社会各界的监督。
县乡两级农机、财政管理部门要加强补助资金监督管理，补助资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和套取补助资金行为。要设立举报电话，不定期开展专项检查和重点抽查，对发现的问题，要督促相关单位及时整改，严厉打击违规违纪行为。
要加强廉政风险防控，从源头上遏制腐败，确保农机深松作业补助政策安全运行。各级干部要自觉履行岗位职责，自觉践行中央八项规定。验收人员、核实人员要认真履行职责，切实把好验收核实关，要经常性开展警示教育，提高拒腐防变能力。
   （六）材料报送及档案整理。县推广站要做好深松作业的详细档案，包括电子实时监控档案和每块深松作业地块的验收核实相关资料。各乡镇做好宣传、深松作业机具、深松作业面积的统计申报工作，做好本辖区内的深松相关资料，包括深松作业合同、信息公开和作业质量档案等。相关申报及其他资料上报县农机部门备案
县推广站做好县2016—2018年农机深松整地作业规划及年度深松整地作业计划，并于11月30日前向州局业务科报送年度农机深松整地作业工作总结。农机深松整地作业对比试验相关材料请于11月30日前报送州农机推广站。