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各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，州人民政府有关部门：

      《自治州全力打造绿色有机产品基地 创建国家农产品质量安全州实施方案》已经州人民政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昌吉回族自治州人民政府    

   2017年4月1日         

自治州全力打造绿色有机产品基地创建国家农产品质量安全州实施方案

       农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定。为进一步提升全州农产品质量安全水平，保障食品安全和消费安全，全力做好国家农产品质量安全州创建，根据农业部《关于印发〈国家农产品质量安全县创建活动方案〉和〈国家农产品质量安全县考核办法〉的通知》（农质发〔2014〕15号）精神，结合自治州实际，制定本实施方案。

      一、总体要求

      （一）创建思路

      以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和区州关于农产品质量安全的重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持把农产品质量安全作为转变农业发展方式、促进一产上水平的关键环节，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以落实地方政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，打造绿色有机产品基地，创建国家农产品质量安全州，提升自治州农产品质量安全水平，确保各族群众“舌尖上的安全”。

      （二）主要目标

      构建“政府负总责、县乡有机构、监管到村组、经费有保障、检测全覆盖”的农产品质量安全监管体系，实现职能、人员、经费、措施、服务“五到位”，各县市、农业园区达到国家农产品质量安全县创建标准，“三品一标”产品达到300个，面积达到350万亩以上，农产品监测合格率达到98%以上，不发生重大农产品质量安全事件，公众参与和社会共治水平不断提升，成功创建国家农产品质量安全州，为自治州争当稳定排头兵、争做发展先行者，加快实现“六个走在前列”，确保在全疆率先全面建成小康社会做出新的更大的贡献！

      二、主要任务

      （一）落实政府属地管理责任。

      一是各县市、农业园区对辖区农产品质量安全负总责，成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措施。（责任单位：各县市、农业园区）

      二是各级政府将农产品质量安全纳入重要议事日程，在规划制定、机构编制、基础设施等方面给予全力保障，每年制定工作计划。（责任单位：各县市、农业园区，州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      三是健全农产品质量安全监管考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，加强监督检查，落实监管责任。（责任单位：各县市、农业园区，州督查室、农业局）

四是建立健全财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算，保障监管工作持续有效开展。（责任单位：各县市、农业园区，州财政局）

      （二）健全质量安全监管体系。

      一是构建网格化管理体系，建立健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等制度，明确农产品质量安全监管、执法、检验检测、食品安全监督执法等有关部门工作职责，州县乡三级配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。（责任单位：各县市、农业园区，州财政局、农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      二是建立综合监管平台，将生产监控、投入品监管、检验检测、质量追溯、监管预警、远教宣传等功能纳入平台，面向公众提供农产品质量安全信息查询、农产品溯源信息查询、投诉举报、专家视频会诊等服务，实现农产品生产、供应、检测等环节全程监控。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局）

      三是加强乡镇农产品质量安全监管公共服务能力建设，确保“有职能、有条件、有经费”。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。（各县市、农业园区，州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局）

      四是加强村级农产品质量安全协管员队伍建设，建立村级服务站点，原则每个村落实1名协管员，明确职责任务，健全考核体系，发挥职能作用。（责任单位：各县市、农业园区）

      五是制订州、县市、乡镇、村四级监管人员培训计划，做到全员培训，每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中培训不少于40小时。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      （三）加强生产经营主体管理。

      一是全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、种养大户、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。建立农产品生产经营主体信用档案，推进行业诚信自律，依法公开生产经营主体违法信息。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      二是加强农产品质量安全诚信联盟体系建设，采取自愿申报、审核加入、社会监督、动态管理的方式，建立农产品质量安全诚信经营队伍，推动形成农产品优质优价市场机制。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、工商局、质监局、食品药品监督管理局）

      三是加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      四是督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度，严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      五是建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理的长效机制，病死畜禽无害化处理率达到100%。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局）

      （四）强化农业投入品监管。

      一是加强农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，健全生产经营诚信档案。严格落实农药、兽药经营告知制度，强化养殖环节自配饲料监管。实现剧毒、高毒农药容器、包装物回收与集中销毁。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      二是全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台，将农业投入品纳入平台管理。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、供销社）

      三是建立农业投入品质量常态化监测制度，定期不定期对生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      四是加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农药、兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、工商局、质监局、食品药品监督管理局）

      （五）推行农业标准化生产。

      一是坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推进统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和使用高效低毒农药兽药工作，制定、修订与国家标准、行业标准相配套的地方主要农产品生产操作规程，操作规程入户率达到100%。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、质监局）

      二是鼓励扶持专业大户、家庭农场和联户经营，大力支持发展农民专业合作经济组织，提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务，推进标准化生产。加大宣传培训力度，普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局）

      三是推行“三品一标”认证，强化证后监管，健全认证补贴奖励机制。全州种植业“三品一标”产品产地认定面积占种植业总面积的比例达到40%以上，畜禽养殖标准化示范场占畜禽养殖场的比例达到40%以上，规模化畜禽养殖场中生产“三品一标”产品的比例达到40%以上；“三品一标”水产品养殖面积占水产品养殖总面积的比例达到40%以上。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      四是有效开展产地环境和污染状况监测，全面提高畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平，全州规模化畜禽养殖场废弃物集中处理率达到75%以上。（责任单位：州环保局、农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局）

      五是建立主要农产品质量安全追溯体系，实现生产与加工、流通领域追溯体系的衔接。全州80%以上的标准化种植基地、养殖场实现产地准出和原产地追溯。（责任单位：各县市、农业园区，州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      六是做好从产地到市场的链接，组织企业参加各类农产品展示展销推介活动，培育30家农产品质量安全示范企业（农民合作社）。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、供销社）

      （六）加强农产品质量安全监测。

      一是强化农产品质量安全隐患排查，对规模以上农产品生产经营主体每年现场巡查1次以上，对风险高、信用等级低的农产品生产经营主体每年现场巡查2次以上。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局）

      二是州县两级每年开展农产品质量安全定性抽检农产品样品数量不少于6000个，定量抽检农产品样品数量不少于600个。农业园区的农林产品、畜产品检测分别委托州农业局、畜牧兽医局检测。农林产品、畜水产品检测覆盖率达到100%，所有生产基地、销售企业、批发零售市场及地方主要农产品都要纳入监测范围，强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。（责任单位：各县市、农业园区，州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      三是落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产经营主体落实产品自检制度。（责任单位：各县市、农业园区，州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局)

      （七）严厉打击违法违规行为。

      一是全面推行农业综合执法，强化农产品质量安全监管执法。（责任单位：州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      二是加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰、批发、零售等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农药兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。（责任单位：州公安局、农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、工商局、质监局、食品药品监督管理局）

      三是建立跨部门、跨区域的农产品质量安全案件协查、产销监管等协调联动机制，强化农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，加大案件查办和惩处力度，案件移送率达到100%，对问题产品出重拳、下重手、顶格处理。加强案件查处信息通报，及时曝光有关案件。（责任单位：州公安局、农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、工商局、质监局、食品药品监督管理局）

      四是健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件。（责任单位：各县市、农业园区，州农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      五是严格执行《自治州食品安全举报奖励办法》《自治州举报违法生产经营使用农业投入品奖励办法》，营造打假维权的良好社会氛围。（责任单位：州财政局、农业局、林业局、水利局、畜牧兽医局、食品药品监督管理局）

      三、实施步骤

      （一）动员部署（2017年4月1日—10日）。主要完成工作机构的组建、实施方案的制定，全面启动国家农产品质量安全州创建工作。

      （二）组织实施（2017年4月11日—9月30日）。开展创建工作，倒排时间进度，落实创建任务。

      （三）自查整改（2017年10月1日—15日）。对照创建标准，认真开展自查，建立问题台账，明确整改时限，实行销号管理。

      （四）工作考核（2017年10月16日—31日）。自治州对各县市、农业园区、各部门创建工作进行考核，开展群众满意度测评，根据综合考评结果进行排名通报，对工作落实不力的单位开展约谈和责任追究。

      （五）申请验收（2017年11月1日—30日）。各县市、农业园区、各部门对照考核办法、细则准备验收材料，迎接农业部检查验收。

      四、保障措施

      （一）加强组织领导。国家农产品质量安全州创建工作是一项复杂的系统工程。自治州成立由州长任组长，四套班子分管领导任副组长，县市、农业园区和州直有关部门主要负责人任成员的领导小组，统筹协调各项创建工作。各县市、农业园区和州直有关部门也要高度重视，成立组织机构，制定实施方案，落实工作任务，确保各项创建工作落到实处。

      （二）推动工作创新。积极探索符合监管实际、富有监管成效的新模式、新机制和新举措，结合实际，突出重点，把握农产品质量安全关键环节，完善农产品质量安全监管机制，力争在监管体系、监管能力和监管实效等方面起到示范引领带动作用，不断提升自治州农产品质量安全工作水平。

      （三）严格督查考核。领导小组要加强对各县市、农业园区和州直有关部门创建工作的督查考核，对工作迟缓、措施不力的单位和个人进行通报批评。纪检监察部门要加大行政监察和问责力度，严肃查处自治州农产品质量安全领域存在的失职渎职行为。

      （四）广泛宣传引导。各县市、农业园区和州直有关部门要按照本实施方案要求，广泛深入宣传创建国家农产品质量安全州的重要意义、政策措施、工作重点和考核评价标准等内容，凝聚社会共识，争取理解支持，形成全社会参与创建的良好氛围。

      附件：自治州全力打造绿色有机产品基地 创建国家农产品质量安全州工作领导小组

附件

自治州全力打造绿色有机产品基地创建国家农产品质量安全州工作领导小组

      组    长：马雄成       州党委副书记、州长

      副组长：要建军       州党委常委

                 海拉提 · 包开    州人大常委会副主任

                 若曼 · 塔吾汗    自治州副州长

                 王立新       州政协副主席

      成    员：韦新建       州政府党组成员、公安局局长

                  陈春雷       州党委副秘书长、督查室主任

                  郭   新       州人民政府副秘书长

                  成小凤       州党委宣传部常务副部长 

                  马文新       州农业局局长

                  温希斌       州发展和改革委员会主任

                  赵多江       州监察局局长

                  周   恒       州财政局局长

                  赵建中       州环境保护局局长

                  赵贤东       州水利局局长

                  杰恩斯汗     州林业局局长

                  周振宇       州畜牧兽医局局长

                  王   录       州卫生和计划生育委员会主任

                  白卫平       州工商行政管理局局长

                  刘婉琳       州质量技术监督局局长

                  李   武       州食品药品监督管理局局长

                  裴晓玲       州供销社主任

                  吾尔肯       木垒县委副书记、县长

                  张   峰       奇台县委副书记、代县长

                  吴   峻       吉木萨尔县委副书记、县长

                  赵   强       阜康市委副书记、代市长

                  郑   敏       昌吉市委副书记、市长

                  丁大明       呼图壁县委副书记、县长

                  王文有       昌吉国家农业科技园区管委会主任

                  李春林       玛纳斯县委常委、常务副县长

      领导小组下设办公室，办公室设在州农业局，办公室主任由若曼 · 塔吾汗兼任，副主任由郭新、马文新、杰恩斯汗、赵贤东、周振宇、李武兼任。

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