奇台县吉布库镇农村综合产权交易中心工作方案
奇台县吉布库镇农村综合产权交易中心工作方案
根据县委、县政府领导决定推进我镇农村机制体制创新,促进农村产权制度改革,增强农业农村经济发展活力,建立吉布库镇农村综合产权交易中心,结合我镇实际,制订本工作方案。
一、指导思想 搭建农村综合产权交易平台,建立健全农村产权交易体系和运行管理制度,提高农村产权交易的市场化程度,确保农村产权交易公开、公正、规范进行,实现农业要素的大范围、大规模优化配置,推进农业资源资本化进程, 发展壮大农村集体经济,加快现代农业发展和新农村建设,实现“四化同步”、“两增同步”。
二、基本原则
(一)坚持政府引导、市场主体的原则;
(二)坚持权责清晰、合法合规的原则;
(三)坚持分级分类、规范流程的原则;
(四)坚持城乡统筹、增值增效的原则。
三、基本任务 深化农村产权制度改革,理顺农村产权关系,依法保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等权益;建立统一的区域性农村产权综合交易中心,着力规范农村产权交易行为,维护交易合约,防范交易风险,保障农村产权交易市场有序、高效运转;开展农村产权交易,着力激活农村产权要素市场,建立社会资本有序投入农业农村的渠道,优化城乡资源要素配置,培育壮大新型农业市场主体,推进农业转型升级和农村城镇化进程,增加农民财产性收入。
四、主要内容 (一)交易平台 镇成立农村综合产权交易中心,冠名为“吉布库镇农村综合产权交易中心” 。建议和镇农村经济经营管理站合署办公,两块牌子,一套班子,设主任1名(由镇长白生春兼任),副主任1名(由张德兵副镇长兼任),内设水权、林权、土地承包经营权三个办公窗口。
(二)业务范围为农村集体经济组织范围内各类产权提供交易场所和配套服务,发布交易信息;组织农村有形产权和无形产权交易;开展农村产权交易的咨询服务、培训指导、委托管理、价格指导、投融资服务等。
(三)机构职能职责 机构成立后负责制以下事项交易。1、农村土地承包经营权;2、农村集体经济组织“四荒地”使用权; 3、农村集体经济组织小型水利设施承包经营权;4、农村集体林地使用权和林木所有权;5、农村集体经济组织股权;6、农村房屋所有权;7、农村闲置宅基地使用权;8、农业生产性设施使用权;9、集体资产添置、处置;10、集体资源发包;11、建设项目招投标;12、农村产权其他项目交易。
(四)服务项目1、发布信息,组织交易,出具交易鉴证书;2、相关部门审核农村产权流转和交易项目内容;3、农村产权交易业务和法律政策咨询;4、受理农村资产委托管理;5、统计和分析农村产权市场交易数据;6、对涉及农村产权的中介机构进行业务指导和培训。
(五)管理模式交易中心实行“六统一”的管理模式。1、统一平台建设:镇建立主交易中心,各行政村逐步建立建立交易平台。2、统一交易规则:由镇政府根据实际情况制订交易规则。 3、统一信息发布:交易统一登记受理交易业务。4、统一交易鉴证:交易鉴证书由中心统一监制,由交易中心出具。完成交割结算后,标的所属地各归口部门凭产权交易鉴证书办理产权变更登记或备案。5、统一收费标准:交易中心对作为转让方的农村集体经济组织和农民免收交易服务费,对其他交易主体按照物价部门统一核定标准收取交易服务费。
(六)制度规范 1、确权制度。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农业要素制度,按照分步推进的原则,依法依规对农村产权进行确权登记,逐步实现权属固化,为农村农业要素交易奠定基础。3、转让主体资格审查制度。凡农村集体经济组织产权转让,须经农村集体经济组织全休成员或成员代表2/3以上同意,按吉布库镇农村集体“三资”管理程序报批,并报县级农经管部门审定、归档;产权转让的农户必须是拥有完全民事行为能力的主体。4、维权制度。交易应坚持自愿原则,为防止交易价格过低,产权持有者对转让产品拥有优先回购权。农村集体产权收益纳入农村集体经济组织统一管理,主要用于农民社会养老保险、农田基本建设和集体公益事业,不能用于添置办公设施等非生产性支出。5、风险防范制度。建立信息披露、风险警示等风险控制体系,降低交易风险。建立成交鉴证和支付保证的信用保障体系,维护交易双方权益。
五、监督管理
1、交易中心统一围绕镇党委、政府的中心重点工作协调开展工作,并负责协调有关职能部门制定交易规则,指导、监督镇交易中心日常工作。对农村产权交易行为、中介机构服务的合法性、涉及农村综合产权交易的村民自治组织行使自治权利情况、交易中心的制度执行情况、交易市场秩序等进行监管,并建立交易实施评价机制。 2、国土、规划、房管、经管部门负责农村耕地保护监管,涉及农村承包经营土地的流转,要在符合土地利用总体规划的前提下,坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下流转。3、水管站部门负责农村集体经济组织小型农田水利设施使用权交易的指导和监管。小型农田水利设施使用权交易的使用者或经营者,要服从政府和水行政主管部门防汛抗旱的统一调度指挥,承担防汛抗旱任务,并不得擅自变更工程的用途和服务对象,对于工程的扩建改建要符合当地水利建设的总体规划,通过申请报批后方可实施。4、林业部门负责集体林地的保护监管,确保集体林权交易过程中不改变集体林地所有权和林地性质、用途,坚持有利于保护、培育和合理利用森林资源,提高森林质量和效益,促进林业可持续发展。5、监察、审计、财政等部门按照各自的职责加强对镇农村综合产权交易市场的监督管理。